国家开放大学24春《城市管理学》形考任务2（占形成性考核总成绩的25%）[答案]

国家开放大学24春《城市管理学》形考任务2（占形成性考核总成绩的25%）[答案]
我国非政府组织参与城市基层社区治理现状

(一)涉及领域不够广泛
非政府组织参与城市基层社区治理的领域是否宽泛，直接影响到了非政府组织为社区居民提供服务种类的多少，覆盖社区居民生活范围的大小。我国城市基层社区治理的内容十分广泛，主要包括社区公共事务服务、社区教育及文化、社区公共卫生及医疗、社区环境、社区安全、社区社会保障等社区居民生活的方方面面。在我国城市基层社区治理中，非政府组织的参与领域多以文化娱乐、社区教育、文化传承、社区矛盾调解、邻里互助、环境保护为主，其活动的开展内容多集中于社区文体活动、困难人群的援助、残障人群康复、外来务工人员子女帮扶、特殊人群帮教、空巢老人和失独老人的照顾、文化宣传与教育、环境保护主题活动等方面，而对于社区志愿活动、公益活动、社区发展类活动却相对较少。城市基层社区治理领域的广泛性和非政府组织参与社区治理领域的集中性成为日益凸显的矛盾，成为制约非政府组织参与城市基层社区治理的现实因素。非政府组织参与城市基层社区治理领域的狭窄性不利于有效动员社会力量充分激发城市基层社区活力，不利于非政府组织与政府、企业、社区等城市基层社区治理的主体形成强大的社区治理合力，因此，非政府组织参与城市基层社区治理的领域有待于进一步开发和拓宽。

(二)参与方式不够多元
在传统治理模式下，城市基层社区公共服务由政府“一手承包”，往往服务低效且造成财政资金巨大浪费。伴随新公共管理理论的兴起，基于政府运行成本和供给效率的考虑，“政府购买服务”已成为政府向城市基层社区提供公共服务的主要模式。目前，我国非政府组织参与城市基层社区治理方式仍以承接政府“购买服务”的项目为主，单一的参与方式存在诸多弊端。一方面，由于“政府购买服务”行为引起的“权力寻租”现象在城市基层社区治理的过程当中屡见不鲜，单一的参与方式易滋生和助长腐败的乱象。此外，从城市社区居民服务需求的产生到“政府购买服务”项目的落地需要一定的时间，并且需要在一定范围内形成影响，才能引起政府更加重视。因此，在城市基层社区治理中“政府购买服务”具有时间滞后性，不能确保及时地向城市基层社区居民提供服务，同时缺乏前瞻性，不能在城市基层社区服务供给的大面积缺失、事态还没有恶化之前制定出“未雨绸缪、防患于未然”的方案。另一方面，“政府购买服务”形式单一且对政府决策的依赖度较高，受到多种外部因素的制约，难以保障非政府组织参与城市基层社区治理的连贯性，对非政府组织的可持续化运行具有相当大的不利影响。因此，尽管政府向非政府组织购买社会服务的招投标程序日趋程序化、规范化，但单一的“政府购买服务”的方式，仍旧难以满足现实需要，亟需创新非政府组织参与城市基层社区治理的参与方式。

(三)地区发展不够均衡
据国家社会组织管理局公共服务平台数据显示，截止到2020年11月，全国非政府组织累计登记数量为894290个，其中华北地区的非政府组织登记数量最多，为89567个，东北地区61469个，华东地区343515个，华中地区112917个，华南地区110910个，西南地区103881个，西北地区73289个。从全国非政府组织的登记数量上看，呈现出华东地区、华中地区、华南地区、西南地区、华北地区、西北地区、东北地区递减的局面，且各地区内各地方的非政府组织发展数量也有着一定的差距。其中，以西南地区的非政府组织统计登记数量为例，四川省48780个，云南省21247个，重庆市18059个，贵州省12723个，西藏自治区仅有558个。此外，全国登记数量最多的是城市是上海市，数量达16645个，而西藏自治区的阿里仅有420个。综上所述，我国非政府组织数量上的不均衡体现在：各地区不均衡，地区内也不均衡且差距过大。从我国目前的实际情况上来看，经济发展水平较为落后的中西部地区，其城市基层社区治理的主要力量仍然是政府，非政府组织的数量及非政府组织城市基层社区治理的参与程度很低，加之各地区非政府组织提供社区公共服务的能力本身就具有一定的差异，这也拉大了各个地区之间非政府组织参与城市基层社区治理深度和广度的差距，造成了各地区非政府组织参与城市基层社区治理程度的悬殊，导致我国各地区非政府组织参与城市基层社区治理发展上的不均衡。在领导力量上，强调加强和改善党对城市工作的领导。习近平总书记指出，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位；做好城市工作，必须加强和改善党的领导；加快培养一批懂城市、会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。这些重要论述阐明了城市工作的重要地位和作用，明确了做好城市工作的首要前提和根本保证。

在价值指向上，强调坚持人民城市人民建、人民城市为人民。习近平总书记指出，城市的核心是人；坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位；无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求；更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。这些重要论述阐明了城市发展的根本目的，明确了城市工作的出发点和落脚点。

在目标路径上，强调走中国特色城市发展道路。习近平总书记指出，要建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路；打造宜居、韧性、智慧城市；探索具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路。这些重要论述阐明了中国特色城市发展道路的基本内涵，明确了现代化城市建设的目标任务。

在思路方法上，强调“一个尊重、五个统筹”。习近平总书记指出，要尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。这些重要论述阐明了城市工作是一项系统工程的总体特征，明确了做好城市工作的基本思路和科学方法。

在格局形态上，强调促进大中小城市和小城镇协调发展。习近平总书记指出，要构建科学合理的城市格局；从全国看，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应；因地制宜推进城市空间布局形态多元化；推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构；选择一批条件好的县城重点发展。这些重要论述阐明了城镇体系建设的方向和原则，明确了城市空间布局的形态和结构要求。

在底线要求上，强调把生态和安全放在更加突出的位置。习近平总书记指出，城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标；让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标；无论规划、建设还是管理，都要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。这些重要论述阐明了生态和安全的极端重要性，明确了城市工作的中心目标和基础目标。

在文化根基上，强调统筹历史文化保护、利用、传承。习近平总书记指出，城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是城市魅力之关键；要本着对历史负责、对人民负责的精神，传承历史文脉，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护；处理好传统与现代、继承与发展的关系，让我们的城市建筑更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌。这些重要论述阐明了城市具有历史积淀与时代精神相结合的突出特点，明确了提升城市内涵、品质和特色的重要途径。

在治理模式上，强调推进城市治理体系和治理能力现代化。习近平总书记指出，城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容；既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平；使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力；真正实现城市共治共管、共建共享。这些重要论述阐明了城市治理对于城市现代化的重要意义，明确了提高科学化、智能化、精细化水平的理念和手段。
做好新时代城市工作，必须深刻理解把握习近平总书记关于城市工作重要论述的重大意义、科学内涵和实践要求，深刻领会蕴含其中的人民至上、自信自立、守正创新、问题导向、系统观念、胸怀天下等世界观和方法论，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是城市魅力之关键；要本着对历史负责、对人民负责的精神，传承历史文脉，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护；处理好传统与现代、继承与发展的关系，让我们的城市建筑更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌。这些重要论



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