国家开放大学24春《公共政策概论》形考任务1[答案]

国家开放大学24春《公共政策概论》形考任务1[答案]

考核要求：每一位学员都必须提交讨论提纲，将其上传到中央电大网上考试平台，提纲包括以下内容：
1、联系实际的例子。30分）
2、个人的讨论提纲。（（30分）
3、小组讨论后形成的总结。（40分）
教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论后形成的总结给每一位学生评分。要求能够完整准确地指出决策方案应包括的内容，联系实际的例子能够充分证明其观点。

一、联系实际的例子
江门市绿道网规划建设工作方案

为深入贯彻落实省委十届六次全会和省政府十一届48次常务会议精神，切实推进我市绿道网规划建设工作，确保实现“一年基本建成，两年全部到位，三年成熟完善”的目标任务，根据《珠江三角洲绿道网总体规划纲要》的要求，结合我市实际，制定江门市绿道网规划建设工作方案
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照实施珠三角一体化战略的要求，把绿道网规划建设工作作为落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》和建设宜居城乡及提高城市化质量的重要举措。解放思想，锐意创新，大胆探索，努力开拓，加快我市绿道网建设，实现扩内需、保增长的目标要求，推动区域生态保护、生活休闲一体化及经济一体化，提高人民生活品质。
二、工作目标
按照省委、省政府工作要求和《珠江三角洲绿道网总体规划纲要》的要求，确保区域绿道网建设实现“一年基本建成，两年全部到位，三年成熟完善”的目标，从2010年开始，我市力争利用3年的时间，完成江门市区域绿道（省立）总长约216公里的建设，其中蓬江区段47公里、江海区段9.4公里、新会区段85.1公里、台山段为14.7公里、开平段37.7公里、鹤山段5公里、恩平段16.6公里（以上线路长度为规划选线长度，具体长度以实际深化设计确定的长度为准）。按照生态化、本土化、多样化、人性化的要求，高标准规划绿道网，统筹绿道建设的布局和时序，建立区域绿道——城市绿道——社区绿道相互衔接、布局合理的绿道网络体系，将绿道网建设成为具有国际先进水平的标志性工程。
（一）到2010年底，我市区域绿道（省立）要全部贯通， 150公里以上（任务的70%）区域绿道（省立）要建造成型。
（二）2011年对区域绿道逐段进行配套完善，特别是实现各市的城市绿道、社区绿道与区域绿道的衔接互通，形成绿道网络；
（三）2012年突出以人为本，充分考虑使用者的安全需求，配套完善便民利民的服务设施、标识系统、救助系统等各项设施。加大宣传推广力度，形成旅游热点和经济增长点。
三、组织领导
为加强对推进绿道网建设工作的领导和协调，成立江门市推进绿道网规划建设工作联席会议。
市推进绿道网规划建设工作联席会议是我市绿道建设的统筹协调机构，负责统筹指导和督促检查各市、区的绿道建设工作。联席会议下设办公室（设在市住房城乡建设局）和政策扶持专责小组、城乡规划专责小组、建设实施专责小组。
（一）办公室。主任：马克烈（兼），各市、区政府和市直各责任单位指定一人为联络员。
联席会议办公室为日常办公机构，负责制定年度计划，组织协调，定期对各市、区的绿道建设工作进行督促检查，及时通报建设进度，定期汇总我市规划建设进展情况、编发工作简报，以及做好与省监督检查考核的相关衔接等工作。
（二）政策扶持专责小组。组长：马富强（兼）。成员由市国土资源局、市发展改革局、市监察局、市财政局、市水务局、市农业局、市林业局等单位派员组成。负责协调绿道建设扶持政策。
（三）城乡规划专责小组。组长：林健生（兼）。成员由各市、区政府和市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局等单位派员组成。负责绿道建设规划技术指导工作。
（四）建设实施专责小组。组长：马克烈（兼）。成员由各市、区政府和市住房城乡建设局、市城乡规划局、市交通运输局、市城管局、市公路局、市园林局等单位派员组成。负责组织协调绿道建设实施过程出现的问题。
各市、区政府是绿道建设的主体，负责制订本区域的绿道建设规划，并组织实施。各市、区制定绿道建设工作方案和每年初制定年度实施计划，报市推进绿道网规划建设工作联席会议，作为检查和考核的依据。
各市、区要相应成立本市、区的推进绿道网规划建设工作联席会议，并于3月15日前报送市住房城乡建设局备案。
四、工作原则和建设与使用管理要求
（一）工作原则。
　1.市区互动和高效联动。各级政府和各有关部门切实加强领导，落实责任，密切配合，形成合力，统筹推进绿道规划建设工作。
2.规划先行。绿道建设规划应纳入城市总体规划和城乡规划年度实施计划统一实施。通过城乡规划的平台，将绿道规划与国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用规划以及交通、环保、旅游、水利等有关规划充分衔接和协调，增加规划的可操作性和可行性。
3.分段确定。按照新建、改造和已建三类，分段确定绿道建设目标。
4.确保互通。确保实现绿道在城市之间的互连互通。
5.高标示范。各市、区确定并高标准建成至少1条示范段，并打造成为我市绿道建设的“标志性工程”。
（二）建设要求。
1.统一规划，设定标准。绿道建设应因地制宜，结合实际进行整体规划，明确标准。充分利用当地的自然生态条件和要素，注重保护沿线的原生态景观。按照省住房城乡建设厅发布的《珠三角绿道网规划设计技术指引》的技术标准要求,创造性地开展绿道建设工作。
2.分市、区建设，限期建成。各市、区从自身实际出发，依据省的统一规划和标准以及市制定的年度建设计划，组织编制详细规划并实施建设，按照“一年基本建成，两年全部到位，三年成熟完善”的目标任务限期建成。
3.以人为本，各显其能。结合宜居城乡建设和新农村建设，充分发挥地方主观能动性和创造性，建设各具特色的绿道网络。
（三）建成后移交使用管理要求。
1.各市、区政府负责绿道的使用管理，制定具体的管理办法。
2.根据不同的绿道类型确定具体的管理主体，原则上都市型绿道由城市综合管理部门实施管理，生态型绿道和郊野型绿道由属地政府管理。
3.规范合理使用和运营绿道，可采用市场化形式进行运营，也可充分发挥当地农民的积极性，交由当地农民运营。
五、保障措施
（一）资金筹措。
1.从基础设施配套费中安排绿道建设专项工作经费，保障绿道建设顺利推进并正常运营。
2.鼓励银行等金融机构对绿道建设进行信贷投放，保障绿道建设资金。
3. 鼓励社会各界采用无偿捐助、企业认建、出资命名、工程捆绑等方式推进绿道建设工作。
（二）政策支持。
1.土地支持政策。由市国土资源部门根据省国土资源部门意见或文件制定绿道建设土地扶持政策，合理安排绿道交通接驳用地、服务站点用地。游径建设用地可与机耕、水利、旅游、生态用地相结合，尽量不占用农用地。
 2.行政审批支持政策。开辟绿色审批通道，简化审批手续，优化绿道建设立项、规划、报建等相关程序，提高建设效率。

二、个人讨论的题纲
1.方案的执行的必要说明
为深入贯彻落实省委十届六次全会和省政府十一届48次常务会议精神，切实推进我市绿道网规划建设工作，确保实现“一年基本建成，两年全部到位，三年成熟完善”的目标任务，根据《珠江三角洲绿道网总体规划纲要》的要求，结合我市实际，制定江门市绿道网规划建设工作方案
2.解决决策问题的基本措施
一、指导思想
二、工作目标
三、组织领导
四、工作原则和建设与使用管理要求
五、保障措施
3.明确决策方案对应的阶段
按照省委、省政府工作要求和《珠江三角洲绿道网总体规划纲要》的要求，确保区域绿道网建设实现“一年基本建成，两年全部到位，三年成熟完善”的目标，从2010年开始，我市力争利用3年的时间，完成江门市区域绿道（省立）总长约216公里的建设，其中蓬江区段47公里、江海区段9.4公里、新会区段85.1公里、台山段为14.7公里、开平段37.7公里、鹤山段5公里、恩平段16.6公里（以上线路长度为规划选线长度，具体长度以实际深化设计确定的长度为准）。按照生态化、本土化、多样化、人性化的要求，高标准规划绿道网，统筹绿道建设的布局和时序，建立区域绿道——城市绿道——社区绿道相互衔接、布局合理的绿道网络体系，将绿道网建设成为具有国际先进水平的标志性工程。
4.决策方案性质的界定
推动区域生态保护、生活休闲一体化及经济一体化，提高人民生活品质
5.方案所需的各种条件的要求
（一）工作原则
1.市区互动和高效联动。
2.规划先行。
3.分段确定。
4.确保互通。
5.高标示范。
（二）建设要求。
1.统一规划，设定标准。
2.分市、区建设，限期建成。
3.以人为本，各显其能。
（三）建成后移交使用管理要求。
1.各市、区政府负责绿道的使用管理，制定具体的管理办法。
2.根据不同的绿道类型确定具体的管理主体，原则上都市型绿道由城市综合管理部门实施管理，生态型绿道和郊野型绿道由属地政府管理。
3.规范合理使用和运营绿道，可采用市场化形式进行运营，也可充分发挥当地农民的积极性，交由当地农民运营。

三、小组讨论后形成的总结。
小组讨论后形成的总结是：无论是直接提出的方案，还是经过缜密思考设计出的方案，每个具体方案最终都应该包括这样五方面的内容：第一，方案执行的必要的说明；第二，解决决策问题的基本措施；第三，明确决策方案对应的阶段；
第四，决策方案性质的界定；第五，方案所需的各种条件的要求。总之，我们所设计的每一个方案都应具备上述内容。上述各个方面的不同内涵，便构成了不同的方案，尤其是基本措施的差异，便构成了方案间明显的差异。

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