国家开放大学24春《公司概论》第四次形考任务[答案]

国家开放大学24春《公司概论》第四次形考任务[答案]
一、经营者行为存在的现实问题
1.经营者的责任不对应。
在经济体制转换时期，一些企业尽管进行了“公司化改造”，建
立了“企业法人制度”，但仍然并不完全具备独立法人的实质，还没
有真正实现法，人治理。其表现为一-是企业承担了本该由政府和社会承
担的责任，如职工养老、医疗、住房等社会福利。这些责任已经成了
企业无法解脱的包袱,而且越是历史贡献大的老企业，包袱越是沉重:
二是企业没有承担应由企业承担的经营责任，负盈不负亏，即使破产
了，最终还要由政府出面收抬残局，因为国家对企业仍负无限责任。
因此。企业经营好经济效益高也得不到什么好处，还可能要为同---系
统中的亏损企业多承担一些义务，所谓的“兼并”往往是把低效益的
企业推给高效益的企业。企业出现严重亏损其至破产，除对贪污者、失职者追究刑事或行政责任外，经营者不会承担经营责任，因为他要
以找出种种客观理由把责任推得- -干二净,如果能够得到上级领导的
谅解，还照样可以易位做官。由于国企经营者不负经营责任，汉有经
营的风险约束，也就没法使他们像经营自己的财产那样兢兢业业。现
实生活中，国有企业亏损面和亏损額不断加大，以及一些经营者大肆
挥霍浪费的现象，正是经营者责任不对应的结果。2.经营者的权利不对应。
-方面，由于国有企业的产权代表是政府主管部门，它必然要以
“对国家负责”的名义干预企业的经营管理;又由于国企经营者是由
政府主管部门考核任免，经营者白得罪上级而丢了官，必然要服从
政府的行政干预，从而失去应有的经营管理自主权。另一方面，由于
政府主管部门长期以来习惯于以行政管理为管理企业的唯一手段, 习
惯于对“干部”进行政治、思想考校，还没有建立起适应市场经济的
管理企业及经营者的办法、体系，所以在“政企分开”“企业自主经
营”以后，往往形成放任企业自流，这就使企业经营者成为实际上的
国有产代表。在所有者监督机制不到位的情况下，员工或企业内部监
督机构对经营者的监督又十分乏力，即使是涌过媒体曝光或投诉，最
终仍需上级解决。企业经营者没有完全得到应有的经营自主权，却取得了国有产除所有权以为的--切权力，目前的众多事例和案例表明,
经营者权力不对应的问题，正是国企面临的一个严重的问题。
3.经营者报酬不对应。
国企经营者为承担国有产保值增值的责任，投人的不是一的劳
动，而是高智力、高风险和超时性的劳动。他所应得的报酬。应当与
所付出劳动的质量相对应，并具有风险性。而实际上他所得的报酬却
是按学历、职称、历、级别等非经营性因素，并排除风险性考虑。这
就使企业搞好搞土不与经营者的收入没有多大关系。这种经营者不分享或分担经营结果，报酬与付出不对应，显然有悖于市场经济规律,
因而导致了一些国企经营者“另辟径”，拿了不该拿的钱。或者只对
任期内的行为负责，过多士也追求短期效益，其至出现“在职一-任、
取悦一时、有钱就花”的现象。目前，物质激励偏低、职务捎费或隐
性收入不明、灰色收入偏高、收入构成不合理的问题异常突出。
二、国有企业经营者激励与约束机制改革设想
改革企业经营者的管理和使用机制,增强经营者的职业风险，强
化产权约束和企业内部约束，应是对国企经营者管理改革的主要内
容。
1.建立经营者任命、聘任双轨制。国企经营者，涌常采用政府任
命的方式。在实践中，由同-政府结构不同主管部门任命和设立的经理与书记、“新三会”与“老二一会”往往因职责不清、分工不明而
使关系难于理顺。为解决这一矛眉，有的企业采取了书记、经理或书
记、董事长、经理“一肩挑"的做法，虽然理顺了关系，却又弱化了
内部的制约机制。产权明晰则必然要求改革经营者使用机制。在现代
企业中，如果股东对经营者不满意，可以解聘他们。经营者的行为关
系到各位股东的实际利益，所以他们选董事、厂长自然会慎之又慎。
国有企业的性质,决定了企业领导的任免权属于主管部门或国有产管
理机构。多年来上级任免的实践证明，一方面，由于政府缺乏充分的
信息了解企业的真实情况，所以上级任免很难做到准确无误，也难在
企业经营效益和发展受到损害时能及时更换企业领导人。因此，为避
免主管部门不正确行使职权，造成国家和企业利益的损害，应建立任命、聘任双轨制，就是国有产管理机构只任命董事长，而经理则由股
东大会或职工代表大会按法定程序提出推荐和罢免的建议，最后由董
事会决定聘任、罢免。经理采取竞爭上岗办法，实行个人负责制。
2.建立经营者人才市场。企业好不好，关键在领导。世界著名的
日本松下电器公司总裁松下幸之助就认为“企业的兴衰，%取决于企
业的经理人员”。而经营者的身价如何定位，在西方也不是一个容易
解决的问题。因为行业不同、企业不同、时问不同、环境不同，致使.
不同行业之问有利润厚之分，同--企业的利润在不同时问有峰谷之
分，任何人都很难准确土也判断这些变化是个人努力的结果,还是市
场状况或经营行情变化的结果。正因为如此，经营者的收入一-方面要
与企业的效益挂钩，另一方面还要由人才市场的竞爭来决定，而不能3.行多元化年薪制。根据有关规定，建立现代企业制度后，现有
的国有企业最终主要形成两类一类是以国有独企业形式存在的少数
国有骨干企业;另--类是以市场为主导、股权多元化的公司制形式存
在的绝大多数企业。国有独企业经营者的报酬，可比照国家公务员标
准，再考虑一定的效率要求进行设计。公司制经营者的报酬，应实行
多元化结构的年薪。
所谓年薪制是指根据经营者的经营成果和所承担的责任、风险
等，确定其年度工收入的工分配制度。一分为基薪和加薪两部分。从
年起我国开始试点。试验证明，实行年薪制，把经营者的收入与企业
的效益和长期发展切实土也挂上了钩，并将目前的隐性收入显性化。这对提高国有企业效益及国有产保值增值确实起了很大作用。
在我国，深圳市的国有企业进行年薪制试点已经年，目前已进入
全面推行阶段。深圳市国企“经营者”指企业的董事长和总经理。经
营者的年薪由三部分组成基本年薪、增值年薪和奖励年薪。基本年薪
是对经营者基本劳动的认可,起保底的作用,无论企业经营状况如何，
经营者都会得到这个最低收入。增值年薪是指按企业净产和利润增长
率的一定比例给予的追加，是对经营者劳动质量的认可，--最高不超
过基本年薪的10倍。奖励年薪是指当企业净产和利润增长率超过一
定幅度时给予的奖励，是对经营者劳动风险的认可。1998行年薪制
的家企业，最高年薪为万元，平均年薪为万元，是全市在职职工平均
年收入的10倍。美国的年薪制一采用合同约定报酬的形式。其中固定年薪占较小
份額，而与公司经营效益挂钩的奖励年薪占了绝大部分。美国《幸福》
杂志对全美200家最大公司的一项调查显示，美国总裁们的报酬基本
上是由21%的工、27%的奖金、16%的长期激励、36%的股票类收
入构成。这种根据长期经营业绩而确定的年薪比重占多数的办法，是
为了防止经营者只追求短期利润或帐面利润而忽视长期绩效。
日本的年薪制注重物质与精神的双重构架。经营者在企业中几乎
有至高无上的权利,使其具有较大的自由度去追求企业的长期发展目
标及个人的社会土也位;其年薪主要由工和奖金组成，一来说，不超
过昔涌员工的10倍。工大体比企业平均水平高一 定幅度，奖金则较
丰厚，差别也较大。此外，经营者还有其它的收入，如报销交际费、.较高的退休金等。国内外年薪制的实践给我们有益的启示实行经营者
年薪制是世界趋势;年薪制，促使经营者必然注重企业的长期发展;
有助于企业的管理和发展。我们可以借鉴深圳和美国的经验，使固定
年薪占较小份額，而与公司经营效益挂钩的奖励年薪占绝大部分，奖
励年薪一最高超过基本年薪的 10倍，股票类收入构成不低于30%。
用这种根据长期经营业绩而确定的年薪比重占绝对数額的办法,防止
经营者只追求短期利润而忽视长期绩效。具体报酬比例可以20% 基
本年薪工、30%奖金、20%长期激励、30%股票类收入。实行年薪制
的对象是企业的董事长和经理。4.实行有效的监督。在现代经济社会里，对经营者建立“硬约束”
的职业风险约事机制是关键，即把经营者的荣誉、土也位、工待遇同
企业的经营绩效紧紧连在一起，荣辱与共，同舟共济。因此，扼制国
企经营者的不良行为，必须加大执法力度，提高违规成本，使其不敢
以身试法。目前，国家对国有企业监督实行提“监事会”制度和“驻
厂特派员”制度。“监事会”是政府监督机构根据需要派出的对企业
财产保值增值状况进行监督的组织。其主要职责是审查经注册会计师
验证或经营者签署的企业财务报告，监督企业国有产保值增值状况
等。国务院授权监管的部门和机构，在监管中主要涌过会议、拟订法
规、制定产经营考核指标等形式行使职权发挥监督作用。但国家这么大，国企这么多，仅靠几个监督机构无法对其监督范围内的每个国企
进行切实土也监督,“监而不督”使国有产流失问题依然得不到解决。
据条例规定，“监事会”成员构成十分复杂，而且他们的收入与监督
业绩也不直接挂钩，再者,处身企业之外对企业信息又不可能及时了
解，靠这种监督办法也不可能实施全面监督。特别是企业公司化后,
实施监督的难度就更大了。“驻厂特派员”也将被证明有很多弊端，
只能算是一时之举，而不能治本，主要原因是存在特派员个人利益、
责任与行为风险不挂钩带来的问题,还需要其他监督组织对特派员实
施再监督。因此，我们认为，可以采取以下措施()实行国家委任董
事长制度。事实证明,企业内部监督存在-定的局限性。新加坡对“政
府企业”的管理经验值得借鉴。他们]的做法是政府完成企业组建之后,
让企业完全进入市场，由市场来决定其生存、发展或倒闭。为保障国
家利益，政府在国家控股的前提下，委任董事长监控成员，该成员不参与经营、不干预管理，但懂得如何监控企业的经济行动。就我国而
言，国家对企业或企业经营者的监督,应由国家派出高级监督人员到
董事会或监事会，参与经营决策，行使监督权利，在我国实际可行的
方法莫过于委任企业董事长。
(2)实行企业法人治理结构制度。法人治理结构是法人实体涌
过董事会、股东会、监事会三权分离”的组织管理形式，实现自主经
营、自负盈亏、自我约束、自我发展的现代企业管理机制。法人治理
结构制度有利于企业的自我约束,因为它对企业经营者造成一定的压力，避免了“内部人控制”的发生，它比政府监督会有更大的进步。
在现代企业制度下，企业法人拥有包括国有产在内的全部法人财产
权，成为享有民亭权利并承担民事责任的法人实体。国家股东与其它
股东一样依法享有产收益、选择管理者、参与重大决策等权利，保证
企业依法享有法人财产的占有、使用、收益和处分权，包括国家在内
的任何出者均不能对法人财产中属于自己的部分进行直接支配。这就
使法人对出者真正承担起产保值增值的责任。只有涌过建立完善法人
治理结构才能达到这一目的。在国有企业还应建立企业职代会制度，
参与对经营者的监督、制约

公共事务管理专业主要培养在公共组织特别是政府及后从事公共事务管理或公共服务的管理者、领导者和政策分析人才及高级职员。今天我们一起了解一下北京理工大学公共事务管理专业。

北京理工大学隶属于国家工业和信息化部，是一所理工为主、工理文协调发展的全国重点大学，是国家一直重点建设的高校，首批设立研究生院、首批进入“211工程”建设、第10所进入“985工程”建设，是中国共产党创办的第一所理工科大学。北京理工大学远程教育学院是教育部于2000年首批批准的15所远程教育试点高校之一。

其中北京理工大学开设的公共事务管理专业的学习层次包括：高起专和专升本。培养目标：公共事务管理专业主要培养在公共组织特别是政府及后从事公共事务管理或公共服务的管理者、领导者和政策分析人才及高级职员。在培养过程中，重视实际能力与素质的培养，教学内容面向社会实际，尤其是公共管理中所面临的实际问题。

招生专业

层次

专业

学分

入学考试科目

学制

学习期限

高起专

公共事务管理

80

高中英语、初等数学

2.5年

2.5—4.5年

专升本

公共事业管理

大学英语、高等数学（B）

2.5年

2.5—4.5年

注：高起专、专升本层次最短学习期限为2.5年，即从教育部学籍正式注册时间开始算起（通常春季为3月1日；秋季为9月1日），高起专、专升本层次2.5年。高起专、专升本层次最长学习期限为4.5年，达到最长学习期限仍未满足毕业条件的学生，学籍将被注销。

重点专业课程设置

层次

专业名称

部分专业课程

高起专

公共事务管理

可在下列课程模块中任选1个课程模块学习：

工商管理课程模块：管理学、微观经济学、人力资源管理、市场营销学、经济法、销售管理、电子商务、公司概论等

人力资源管理课程模块：微观经济学、财务管理、人力资源管理、组织行为学、工作分析、薪酬管理、绩效管理、企业文化等

民航服务与管理课程模块：管理学、公共关系学、人力资源管理、民用航空法、管理心理学、民航乘务实务、管理与沟通、民航概论、公共政策分析、企业文化、社会学、民航运输地理、民航地勤服务、员工关系管理、民航服务沟通技巧等

专升本

公共事业管理

管理学、管理心理学、员工福利管理、项目管理、会计学、企业管理、微观经济学、财务管理、人力资源管理、管理沟通、组织行为学、工作分析、薪酬管理、绩效管理、社会调查研究方法等

通过以上讲述，对于此问题大家有了一定的了解，学员可以放心报名，获得的毕业证书和学位证是国家承认的。如果还有其它与学历提升相关的疑问，请和网站的在线老师直接联系。

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